1.Potrzeba, cel i przedmiot nowelizacji k.p.a.:
- przebieg procesu legislacyjnego dot. projektu ustawy o zmianie k.p.a. – druk sejmowy nr 1183;
- planowany termin wejścia w życie zmian k.p.a.;
- ratio legis projektowanej nowelizacji;
- zakres ustawy zmieniającej.
2.Zmiany zasad ogólnych postępowania administracyjnego:
- zasada przyjaznej interpretacja przepisów – „in dubio pro libertate” – art. 7a k.p.a.” wraz ze zmianą w ustawie o ochronie informacji niejawnych;
- zasady proporcjonalności (adekwatności), bezstronności i zasada równego traktowania – art. 8 k.p.a. – nawiązanie do Europejskiego Kodeksu Dobrej Administracji;
- zasada pewności prawa – uprawnionych oczekiwań – art. 8 § 2 k.p.a.;
- zasada współdziałania organów dla dobra postępowania – art. 8a k.p.a.;
- zasada polubownego rozstrzygania kwestii spornych – art. 13 k.p.a.;
- zmiany dot. zasady dwuinstancyjności i definicja decyzji prawomocnej.
3.Bezczynność organu i przewlekłość postępowania, ponaglenie:
- zmiany w art. 36–38 k.p.a., w tym zdefiniowane w art. 37 k.p.a. pojęcia bezczynności i przewlekłości;
- ponaglenie jako środek zaskarżenia bezczynności i przewlekłości;
- procedura rozpoznania ponaglenia;
- obowiązek pouczenia strony o możliwości wniesienia ponaglenia, w sytuacji, o której mowa w art. 36 § 1 k.p.a., a także zmiana ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych.
4.Wskazanie niespełnionych przesłanek do wydania decyzji zgodnej z żądaniem strony:
- 79a k.p.a. – ułatwienie stronie podjęcia działań zmierzających do skorygowania treści wniosku lub uzupełnienia materiału dowodowego w sprawie, a w efekcie – uniknięcie wydania rozstrzygnięcia negatywnego, gdy wydanie decyzji pozytywnej jest możliwe;
- zakres zastosowania i wyłączenia na mocy „lex specialis”.
5.Nakaz rozstrzygania niedających się usunąć wątpliwości faktycznych na korzyść strony:
- 81a k.p.a. – odpowiednik zasady „in dubio pro reo”?;
- przesłanki i skutki wprowadzenia regulacji;
- charakter „wątpliwości faktycznych” a reguły dowodowe;
- zastosowanie tej zasady w sprawach, w których występują strony o spornych interesach.
6.Usprawnienie współdziałania organów i posiedzenie w trybie współdziałania:
- 106 § 6 i art. 106a k.p.a. – instytucja posiedzenia w trybie współdziałania, na wniosek strony, organu współdziałającego i z urzędu;
- termin na zwołanie posiedzenia;
- udział stron w posiedzeniu.
7.Mediacja w postępowaniu administracyjnym:
- jako nowa instytucja postępowania administracyjnego – zmiany dot. rozdziału 5a, art. 35 § 5, art. 83 § 4, art. 96a–96n, art. 263 § 1, art. 263a i art. 264 § 1a k.p.a.;
- charakter sprawy, pozwalający na przeprowadzenie mediacji – wielość stron, możliwość zawarcia ugody, sprawa, w której organ ma zamiar wydać decyzję na niekorzyść adresata i może się spodziewać odwołania – organ stroną mediacji; cel i skutki mediacji;
- dobrowolność mediacji;
- kwestie poufności;
- czas trwania mediacji i sposób jej zakończenia;
- koszty mediacji.
8.Zawiadomienie stron o decyzji lub innych czynnościach w postępowaniach z udziałem znacznej liczby podmiotów (art. 49–49b i art. 91 § 3 k.p.a).:
- sposób liczenia skutku zawiadomienia;
- sposób publicznego zawiadomienia o rozprawie;
- prawo żądania przez stronę udostępnienia jej odpisu decyzji lub postanowienia w sposób i w formie określonych we wniosku w przypadku zastosowania zawiadomienia o decyzji a brak możliwości spełnienia tego żądania przez organ.
9.Milczące załatwienie sprawy (art. 1 pkt 1, art. 122a–122g, art. 151 § 3, art. 155a, art. 158 § 1 zd. 2, art. 162a k.p.a.):
- cel instytucji milczącego załatwienia sprawy i jej istota;
- przepis prawa materialnego jako podstawa prawna do jej zastosowania;
- milczące zakończenie postępowania a milcząca zgoda;
- termin milczącego załatwienia sprawy;
- zaświadczenie o milczącym załatwieniu sprawy i możliwość weryfikacji prawidłowości milczącego załatwienia sprawy.
10.Upowszechnienie ugody administracyjnej:
- rezygnacja z przesłanki „uproszczenia lub przyspieszenia postępowania” – art. 114 k.p.a.;
- prawo organu do wystąpienia z inicjatywą zawarcia ugody;
- doprecyzowanie treści ugody i konieczność włączenia ugody do akt sprawy;
- forma ugody.
11.Zmiany dotyczące postępowania odwoławczego:
- fakultatywny wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy;
- oświadczenie o zrzeczeniu się odwołania;
- zmiana zakresu postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez organ odwoławczy i podstaw do wydania decyzji kasatoryjnej;
- wytyczne organu odwoławczego w zakresie wykładni prawa;
- sprzeciw od decyzji kasatoryjnej – wymogi formalne i tryb jego wnoszenia oraz rozpoznania;
- doprecyzowana forma uwzględnienia skargi strony w trybie autokontroli (zmiana art. 54 § 3 p.p.s.a.).
12.Szczególny tryb postępowania administracyjnego o charakterze uproszczonym:
- specyfika postępowania uproszczonego;
- maksymalny termin na załatwienie sprawy w postępowaniu uproszczonym; wyłączenie możliwości wypowiedzenia się przez stronę co do przeprowadzonych dowodów;
- ograniczenie postępowania dowodowego do dowodów przedstawionych przez stronę na etapie wszczęcia postępowania i dowodów możliwych do ustalenia przez organ na podstawie danych, którymi organ ten dysponuje.
13.Zasady nakładania administracyjnych kar pieniężnych (art. 189a–189k k.p.a.):
- definicja administracyjnej kary pieniężnej;
- przesłanki wymiaru administracyjnej kary pieniężnej;
- odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej i udzielenie pouczenia;
- odsetki od kary zaległej;
- terminy przedawnienia nakładania administracyjnej kary pieniężnej;
- terminy przedawnienia egzekucji takiej kary;
- udzielenie ulgi w spłacie.
14.Inne zmiany w k.p.a. i w p.p.s.a.:
- możliwość doręczeń na elektroniczne skrzynki podawcze między podmiotami publicznymi;
- doprecyzowanie zasad liczenia terminów;
- zmiana terminu na uzupełnienie braków formalnych podania;
- możliwość poświadczenia za zgodność z oryginałem dokumentu przez pracownika organu prowadzącego postępowanie;
- pouczenie o wysokości opłaty albo wpisu od skargi do sądu;
- zachowanie terminu na wniesienie skargi w razie skierowania jej wprost do sądu administracyjnego usunięcie wymogu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa.
